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未经批准擅自开垦的行为属于违法行为，但并不一定要承担刑事责任。
《海域使用法》第四条国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。
国家严格管理围垦、围填海等改变海域自然属性的用海活动。
第四十二条未经批准或者骗取批准非法占用海域的，责令退还非法占用海域，恢复原状，没收违法所得，并处海域面积五倍的罚款。非法占用期间海域面积应缴纳面积使用费。处十五倍以上十五倍以下的罚款；未经批准或者骗取批准进行围填海、围填海活动的，并处非法占海期间应缴纳海域使用费十倍以上二十倍以下的罚款区域。
第一条为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用，制定本法。
第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水和领海的水面、水体、海底和底土。
本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆一侧至海岸线的海域。
在中华人民共和国内水、领海内持续使用特定海域三个月以上的专属用海活动，适用本法。
第三条海域属于国家，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让海域。
单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
第四条国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。
国家严格管理围垦、围填海等改变海域自然属性的用海活动。
第五条国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用情况进行监测和监控。
第六条国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。
国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计数据。
第七条国务院海事管理部门负责全国海域使用的监督管理工作。沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门按照授权负责本行政区域内毗邻海域使用的监督管理。
渔业行政主管部门按照《中华人民共和国渔业法》的规定对海洋渔业进行监督管理。
海事管理机构按照《中华人民共和国海上交通安全法》的规定对海上交通安全进行监督管理。
第八条任何单位和个人都有义务遵守海域使用管理法律法规，并有权检举、控告违反海域使用管理法律法规的行为。
第九条在保护和合理利用海域以及开展相关科学研究方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
非法开垦是否可以追究刑事责任？涉及非法开垦等违法行为的，可能会受到相应的处罚，而且处罚大多以罚款为主。如果您发现他人或公司非法开垦土地，想要举报此类违法行为，建议您咨询相关律师。
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